當前位置: 首頁 > 政務公開 > 法規文件 > 政府文件

岳陽市人民政府辦公室關于印發《岳陽市工程建設項目審批制度改革工作方案》的通知(岳政辦發〔2019〕12號)

來源:岳陽市人民政府辦公室       發布時間:2019-08-11 08:41       瀏覽次數: 1

各縣市區人民政府,岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區,市直各單位,中央、省屬駐岳各單位:

《岳陽市工程建設項目審批制度改革工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

岳陽市人民政府辦公室   

2019年7月27日     

岳陽市工程建設項目審批制度改革工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈工程建設項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕24號)、《湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發〔2018〕76號)、《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于進一步深化“最多跑一次”改革優化營商環境的意見》(岳發〔2018〕17號)精神,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)改革要求。

1.實現全過程覆蓋。工程建設項目審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。工程建設項目主要是指我市范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

2.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審查、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括土地、規劃、消防、人防、檔案等驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

3.建立標準化流程。每個審批階段確定一家牽頭部門,其中立項用地規劃許可階段由發改部門牽頭,工程建設許可階段由建設工程規劃許可核發部門或其他行業管理部門牽頭,施工許可階段和竣工驗收階段由住建部門或其他行業管理部門牽頭,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的工作機制。結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程,進一步分類細化本地區不同類型工程的審批流程圖。

(二)工作目標。在國務院、省政府規定時間內,建成全市統一的工程建設項目審批制度框架和管理系統,工程建設項目全流程行政審批和技術審查事項全部納入工程建設項目審批管理系統辦理,實現工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內的目標,其中交通、水利、能源等領域的一般工程類項目審批時限壓減至100個工作日以內;政府投資房屋建筑類項目審批時限壓減至70個工作日以內;政府投資城市基礎設施工程類項目審批時限壓減至61個工作日以內;社會投資房屋建筑和城市基礎設施工程類項目審批時限壓減至54個工作日以內;工業投資建設項目審批時限壓減至49個工作日以內。

進一步深化工程建設項目審批制度改革,力爭2019年底前實現工程建設項目審批“四統一”,即統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式。

二、優化審批流程

(三)立項用地規劃許可階段。發改部門在項目審批核準時,一次性明確工程建設項目相關的施工、服務及貨物招標事項,事項主要包括招標內容類別、監管單位等重要信息。加強各類空間規劃的協調銜接,推動“多規合一”,加快制定“多規合一”標準規范。推進“標準地”改革,建立健全城市規劃、基礎設施配套和人防、消防、園林綠化、綠色建筑、海綿城市建設指標要求等用地建設條件一次性集成告知制度,并將用地建設條件納入土地出讓合同。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理。實行建設用地規劃許可證即時辦理制度,以出讓方式取得國有建設用地使用權的,憑工程建設項目批準核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同即時領取;以劃撥方式取得國有建設用地使用權的,憑工程建設項目批準、核準文件即時辦理。

(四)工程建設許可階段。建立建設工程規劃許可證核發部門牽頭、多部門參與的設計方案聯審機制,聯審通過且經依法公示無異議的核發建設工程規劃許可證,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目可根據建設單位意見,將設計方案審查與初步設計技術審查實施聯合審查。

(五)施工許可階段。完善初步設計概預算審批和財評制度,建立相應專家庫。全面推行符合國家和省關于“多圖聯審”相關規定的工程建設項目施工圖設計文件聯合審查制度,將住建、人防、市政公用服務等審查系統統一接入岳陽市“互聯網+政務服務”網,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查,由委托的綜合圖審機構統一審查后分專業出具審查報告,各部門依據審查報告作出行政許可決定。

(六)竣工驗收階段。根據國家、省級相關管理辦法,加快制定市級工程建設項目“聯合驗收”改革實施細則,建立“聯合驗收”工作機制,對具備竣工驗收條件的工程建設項目,實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

三、精簡審批環節

(七)減少審批事項。嚴格執行湖南省審批事項清單,各級各部門不得擅自增加任何審批事項。各部門應根據改革要求,最大限度地精簡審批事項,建立健全市、縣兩級工程建設項目審批事項權力清單和告知承諾制審批事項清單。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。取消建筑節能設計審查備案和施工、監理合同備案,取消必須通過招投標方式選定招標代理機構的要求,強化事后監管。取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明、無拖欠工程款承諾書。社會投資建設項目,除依法必須招標的基礎設施和公用事業項目外,由建設單位自主決定發包方式。政府投資建設項目在招標上限值審核通過后,即可組織施工和監理招標。

(八)合并審批環節。深化多圖聯審,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行技術審查。將工程質量安全監督手續、人防工程質量監督手續與施工許可一并辦理。將燃氣工程、道路工程、環境衛生設施、給排水、綠化、污水設施專項竣工驗收備案與工程建設項目竣工驗收備案一并辦理。

(九)調整審批時序。鼓勵各地制定并實施區域評估實施細則,明確實施區域評估的主體、內容、方式以及配套的事中事后監管措施,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,無需單獨評估評審。調整有關評價評估事項審批或備案時序,地震安全性評價、環境影響評價、節能評價等不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前、其他評估評價和取水許可等事項在工程開工前完成即可。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;用地批準手續在施工許可前完成即可。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收,其報裝手續提前至開工前辦理,工程竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

(十)推行告知承諾。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,依法依規明確告知承諾制的具體定義、實施范圍、工作方式及各方職責。實行告知承諾制的事項,申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的,審批部門可以直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

四、完善審批體系

(十一)建立“一張藍圖”。加快建立“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,建設單位落實建設條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估。

(十二)建立“一個系統”。全面應用全省工程建設項目審批管理系統,本地區工程建設項目審批事項通過系統辦理,對本地區自建的相關信息系統進行梳理并做好與省工程建設項目審批管理系統的對接工作。依托岳陽市政務云平臺,對接岳陽市“互聯網+政務服務”網以及各部門現有業務系統等信息化成果,實現建設項目審批單點登錄、統一受理、實時辦理、跟蹤督辦、信息共享。根據工程建設項目類型,為業務受理窗口、中介機構、主管部門開展項目全流程審批工作定制審批流程,實現工程建設領域各部門的業務協同,同步強化工程建設項目的事中事后監管和信用體系,最終實現審批管理體系“橫向到邊、縱向到底”。

(十三)建立“一個窗口”。推動“實體一窗”。整合各工程建設項目審批部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位分散設立的實體服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定綜合服務窗口運行規則,整合業務咨詢、投訴處理、費用繳納、效能監管,全面提升服務效率。按照“單點登錄、全網通辦”的要求,將全市工程建設項目審批管理系統建設為“虛擬一窗”,實現“審批要件一窗受理、審批資料網上流轉、審批進程一窗查詢、相關收費一窗繳納、審批辦件一窗下載”。

(十四)建立“一張表單”。按照相關規定,實行各審批階段統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。工程建設項目審批綜合服務窗口應建立對申請表單和申報材料清單的填報服務機制,主動告知申請人填報要求,不同審批階段的審批部門依托工程建設項目審批系統共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十五)建立“一套機制”。全面落實各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機制。各審批階段牽頭部門依托工程建設項目審批管理系統,將申請表單推送項目屬地有關部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門,匯總后“一單告知”申請人。建立健全工程建設項目審批配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、事中事后監管制度等。

五、強化監督管理

(十六)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定并追究其相應責任。

(十七)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,做好與市公共信用信息服務平臺對接工作,建立紅黑名單制度,將恪守誠信、信用記錄優良者列入紅名單,將違法違規不履行承諾者列入黑名單,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

(十八)規范市政公用服務和中介服務行為。依托省市政公用服務和中介服務網上平臺,實行單位入駐備案、信息公示等制度,強化服務行為的全過程監管。全面清理工程建設項目審批涉及的中介服務事項,建立全市統一的審批中介服務事項清單,對未納入清單的事項,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。

六、統籌組織實施

(十九)加強組織領導。建立市工程建設項目審批制度改革領導小組,由市長任組長,各縣市區政府(管委會)和市直有關部門單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局,由市住建局主要負責人兼任辦公室主任,負責工程建設項目審批制度改革的組織協調和推進工作;市交通局、市水利局、市發改委分別具體牽頭推動交通、水利、能源等領域的一般工程建設項目審批制度改革工作;領導小組各成員單位根據各自職責加強協作、密切配合。各縣市區要參照建立工程建設項目審批制度改革領導小組,及時協調改革中的重要問題,確保改革工作順利實施。

(二十)強化監督考核。建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制,將工程建設項目審批制度改革工作作為“最多跑一次”改革的考核內容,列入全市綜合績效考評范疇,由市住建局向市跑改辦提供考核結果。對于工作推進不力、影響改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的單位和個人,要依法依規嚴肅問責。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創新、允許試錯,寬容改革過程中出現的工作失誤。

(二十一)完善配套措施。各級各有關部門要高度重視、精心部署,認真貫徹落實工程建設項目審批制度改革任務,及時出臺配套政策和制度文件,按時完成由本地區和本部門負責的有關工作。建立起上下聯動的溝通反饋機制、改革公開制度和宣傳培訓等機制。實施改革舉措過程中,需要進一步修改完善相關法規規章規定或者有關政策文件的,由實施部門提出意見按程序報請具有相應權限的機關決定。


附件

岳陽市工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

序號

工作任務

責任單位

完成時限及

工作要求

一、優化審批流程

1

實現審批、技術審查、中介、市政公用服務等全過程覆蓋,建立標準化流程

市政府辦(市行政審批局)、市政務中心、市發改委、市自然資源規劃局、市住建局等相關部門(排名第一的為牽頭單位,下同)

持續推動落實

2

發改部門在項目審批核準時,一次性明確工程建設項目相關的施工、服務及貨物招標事項,事項主要包括招標內容類別、監管單位等重要信息

市發改委、市住建局、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

3

推進“標準地”改革

市發改委、市工信局、市自然資源規劃局等相關部門,各縣市區政府(管委會)

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

4

實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理

市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

5

實行建設用地規劃許可證即時辦理制度,以出讓方式取得國有建設用地使用權的,憑工程建設項目批準核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同即時領取;以劃撥方式取得國有建設用地使用權的,憑工程建設項目批準、核準文件即時辦理

市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

6

政府投資項目可根據建設單位意見,將設計方案審查與初步設計技術審查實施聯合審查

市自然資源規劃局、市住建局、市城管局、市人防辦、市交警支隊等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

7

全面推行符合國家和省關于“多圖聯審”相關規定的工程建設項目施工圖設計文件聯合審查制度,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查,由委托的綜合圖審查機構統一審查后分專業出具審查報告,各部門依據審查報告作出行政許可決定

市住建局、市政府辦(市行政審批局)、市財政局、市城管局、市人防辦等相關部門

持續推動落實

8

加快制定市級工程建設項目“聯合驗收”改革實施細則,建立“聯合驗收”工作機制,對具備竣工驗收條件的工程建設項目,實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”

市住建局、市政府辦(市行政審批局)、市自然資源規劃局、市人防辦、市生態環境局、市城管局、市交警支隊等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

9

完善初步設計概預算審批和財評制度,建立相應專家庫

市財政局、市發改委、市審計局、市住建局、市城投集團、市交建投等相關部門單位

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

二、精簡審批環節

10

嚴格執行湖南省審批事項清單,各級各部門不得擅自增加任何審批事項

市政府辦(市行政審批局)、市司法局、市政務中心等相關部門,各縣市區政府(管委會)

持續推動落實

11

取消建筑節能設計審查備案和施工合同、監理合同備案,取消必須通過招投標方式選定招標代理機構的要求,強化事后監管。取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明、無拖欠工程款承諾書。社會投資建設項目,除依法必須招標的基礎設施和公用事業項目外,由建設單位自主決定發包方式

市發改委、市住建局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

12

政府投資建設項目在招標上限值審核通過后即可組織施工和監理招標

市住建局、市財政局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

13

深化多圖聯審,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行技術審查

市住建局、市城管局、市人防辦等相關部門

持續推動落實

14

將工程質量安全監督手續、人防工程質量監督手續與施工許可證一并辦理

市住建局、市政府辦(市行政審批局)、市人防辦、市政務中心等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

15

將燃氣工程、道路工程、環境衛生設施、給排水、綠化、污水設施專項竣工驗收備案,與工程建設項目竣工驗收備案一并辦理

市住建局、市政府辦(市行政審批局)、市城管局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

16

鼓勵各地制定并實施區域評估實施細則,明確實施區域評估的主體、內容、方式以及配套的事中事后監管措施,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,無需單獨評估評審。調整有關評價評估事項審批或備案時序,地震安全性評價、環境影響評價、節能評價等不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前、其他評價評估和取水許可等事項在工程開工前完成即可

市發改委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市工信局、市文廣新局、市氣象局等相關部門,各縣市區政府(管委會)

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

17

供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收,其報裝手續提前到開工前辦理,工程竣工驗收合格后直接辦理接入事宜

市政務中心、市住建局、市城管局、市工信局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

18

制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,依法依規明確告知承諾制的具體定義、實施范圍、工作方式及各方職責

市政務中心、市政府辦(市行政審批局)、市司法局、市住建局、市發改委、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

三、完善審批體系

19

加快建立“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,建設單位落實建設條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估

市自然資源規劃局、市發改委、市生態環境局、市水利局、市林業局、市城管局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,完成框架建設工作

20

全面應用全省工程建設項目審批管理系統,本地區工程建設項目審批事項通過系統辦理,對本地區自建的相關信息系統進行梳理并做好與省工程建設項目審批管理系統的對接工作。依托岳陽市政務云平臺,對接岳陽市“互聯網+政務服務”網以及各部門現有業務系統等信息化成果

市發改委、市政務中心、市住建局、市財政局、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

21

設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定綜合服務窗口運行規則

市政務中心、市住建局、市發改委、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

22

按照相關規定,實行各審批階段全省統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式

市政務中心、市住建局、市發改委、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

23

全面落實各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機制。各審批階段牽頭部門依托全省工程建設項目審批管理系統將申請表單推送項目屬地有關部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門,匯總后“一單告知”申請人

市政務中心、市住建局、市發改委、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

24

建立健全工程建設項目審批配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善

市政務中心、市政府辦(市行政審批局)、市住建局、市發改委、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

四、強化監督管理

25

全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為

市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

26

建立工程建設項目審批信用信息平臺;建立紅黑名單制度,將恪守誠信、信用記錄優良者列入紅名單,將違法違規不履行承諾者列入黑名單,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制

市住建局、市司法局、市政務中心、市發改委、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

27

依托省市政公用服務和中介服務網上交易平臺,實行單位入駐備案、信息公示等制度,強化服務行為的全過程監管

市政務中心、市住建局、市發改委、市自然資源規劃局等相關部門

在國務院、省政府規定時間內,有關部門出臺文件或調整有關政策,落實上述要求

五、統籌組織實施

28

建立市工程建設項目審批制度改革領導小組,各成員單位根據各自職責加強協作、密切配合

市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位

持續推動落實

29

各縣市區要參照建立工程建設項目審批制度改革領導小組,及時協調改革中的重要問題,確保改革工作順利實施

各縣市區政府(管委會)

在國務院、省政府規定時間內,建立領導小組

30

對于工作推進不力、影響改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的單位和個人,要依法依規嚴肅問責。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創新、允許試錯,寬容改革過程中出現的工作失誤

市政府督查室等相關部門

持續推動落實

老时时彩